张京祥：城市规划本质上是一种空间治理活动

2014年9月13日下午，张京祥教授在2014中国城市规划年会上作了题为《空间治理：中国城乡规划转型的政治经济学》的报告。

　　他在报告中指出，城市规划作为重要的公共政策，本质上是一种空间治理活动。比如说，要确立并在空间上体现健康、持续、和谐发展的价值观。对空间资源的使用、收益进行分配和调整的过程，体现出这是一种治理行为；城乡规划作为社会各利益群体展开竞争博弈、谈判协调的空间平台，也体现了这是一种治理行为。

　　他在报告中同时又强调，现在的规划又是一种极其复杂而又敏感的治理活动，因为规划工作者要同时面对政府、市场、社会公众乃至城市中无数利益相关个体的诉求，需要平衡长远与眼前、效益与公平、局部与综合、个体与群体的诸多矛盾，要统筹政治、经济、社会、生态、技术等等的关系。所以，中国的这样一个城乡规划背负着非常沉重的、艰巨的使命。很多规划界的同志，特别是一些老同志，会这样去抱怨，说我学了一辈子规划、做了一辈子规划，现在反而不知道什么是规划。这是因为现在的城市规划不仅仅是一个简单的工程技术问题了，所以不知道什么是规划，也不知道怎么做规划了。因此说如果我们不能置于宏大的场景（国家治理现代化）中，就无法理解城乡规划的本质，也没有办法去理解中国城乡规划面临的根本问题，也无法找到转型的基本方向。