刘奇志：城乡规划改革应重点考虑六个方面

9月14日上午，在学术工作委员会承办的2014中国城市规划年会主题论坛“城乡治理与规划改革”上，学术工作委员会副主任委员、武汉市国土资源和规划局副局长刘奇志从规划和管理一线工作者的角度，提出了城乡规划改革应该重点考虑的六个方面。

　　第一，城市宏观定位、规划城乡统筹。“站得高才能看得远”，但目前我们很多城市的规划还仅是在建设区内做文章，却忽视了乡村。事实上城市是由建设区及其外部的乡村所组成的一个有机整体，内外两者相互关联、相互影响，规划必须站在全市、所在地区乃至全国的高度进行城乡统筹的完整思考。

　　第二，把握工作原则、真正以人为本。规划的最终目的是为让人民过上更好的生活，但目前有不少规划开始还记得市民要求、期望，做到最后仅变成为工程、项目而做，却未让市民真正感受到规划所带来的便利与幸福，不少市民因此对规划有意见。只有把服务对象、广大市民都照顾到，规划才能真正做得好。

　　第三，运用科学方法、进行规划分析。目前大多数规划比较注重图形结构分析，却缺乏科学合理的数据结构分析，其结果导致规划常常被随意更改却无法应对。事实上城市的方方面面、如公园绿地与地震或火灾时的避难场地是相互关联的，只要我们在规划时进行了全面科学分析，在服务半径、使用人数等因子的控制下，其是不能、也不敢随意更改的。

　　第四，注重动态观测、不断完善成果。中国城市尚处在不断发展变化过程之中，规划实施过程中常常会发现许多在规划编制中所没有想到或没有发现的问题，必须对所规划项目乃至城市进行动态观测，及时对规划进行调整、补充和完善，才能真正达到规划的目的，而那些只重构思不重实施的规划最终不是被改掉就是被堆放到资料室。

　　第五，保持开放心态、促进公众参与。规划涉及到城市的方方面面，城市的建设和发展是全市人民共同努力的结果，让它建设和发展好也是大家的共同愿望，规划行业不能闭门造车，而应有开放的心态，与全市人民、各个部门共同研讨，充分考虑将五年发展计划、基本农田保护、公益服务及市政基础设施布局等意愿整合起来，才能真正编制出全市人民共同的规划。

　　第六，强化规划宣传、开展社会普及。规划行业为我国城市建设发展、生态环境治理和历史文化保护做了大量工作，可是社会上真正知道规划贡献的并不多，许多规划因此而不能实施或被破坏。加强向社会宣传规划内容、普及规划知识，让更多的公众参与规划、了解规划，不仅有助于提高规划编制水平，也有助于促进规划实施，还可增强规划监督力度、杜绝违背规划行为。