谢凝高：中国国家公园发展建议

9月14日，在2014中国城市规划年会专题会议四“国家公园建立与绿地系统完善”上，来自北京大学世界遗产研究中心的谢凝高教授建议依据科学标准和特有价值，应将目前全国225个国家级风景名胜区纳入中国国家公园体系，并对中国国家公园的发展重点提出了具体要求。

　　1、突出价值，定性定位。国家公园的突出普遍资源价值和特殊地位，决定了它的特有性质，即保护性、公益性、展示性、传承性、综合性和不可再生性。决策者不应只为局部利益，忽视和改变这些性质。

　　2、保护优先，禁止开发。必须贯彻公约决定，保护国家公园资源的真实性和完整性，只要实施禁止开发，生态系统自然得到平衡发展，从而让人们永续享受大自然，体现自然生态价值，探索自然生态规律。

　　3、科学展示，功能分区。科学展示是国家公园的主要功能和利用方式，好比大自然博物馆的生态试验室、物种资源库、爱国主义教育课堂，是人们开展教育、游览、休闲、启智、创作体验、陶冶情操等精神文化和科教活动理想之地。区内以精神文化和科教活动为主，区外以旅游服务、城镇经济为主，联合带动区域发展，形成“区内景，区外商；区内游，区外住”的内外功能大分区。

　　4、统一管理，法规为据。国家公园建设的关键是管理，现状管理不力，主要是县级管理机构权力有限，无法组织条块分割管理局面，有的将经营权交给公司，违背《条例》法规。改革现有管理体制，建议国务院成立国家公园管理局，直接管辖国家公园体系。为实现有效管理，当前最主要的工作一是立法，二是规划，三是监督。必要的设施建设，应控制在影响最小的空间内，不建设豪华宾馆。国家是社会公益事业，应鼓励公众参与监督。

　　5、培养人才，增加经费。要保护好、管理好、传承好国家公园的公益性，必须优先培养公园科学管理人才，特别是用现代科技开展科普教育。我国景区收入90%被地方政府或旅游公司拿走，违反条例法规，必须纠正。几千年来，天下名山都不收门票，从皇帝到平民皆可登临，我们应当发扬优良传统，让人民观到美丽祖国的风景，建议国家公园的经费投入以国家投入为主，鼓励社会团体捐赠，门票为辅。地方政府应以国家公园以外的旅游城镇建设服务为主，繁荣地区经济

　　建设国家公园体制，是一项保护国家遗产、复兴中华文明、展示美丽中国的系统工程，建议国务院组织一个建设国家公园体制的领导小组，组织政府各部门和相关学科专家，对中国现有保护地体系进行综合评估，用两到三年时间，完成此项任务。中国国家风景名胜区历经30多年的发展，严格按照世界国家公园的科学标准结合中国特点而审批设立，建议优先对目前中国225个国家级风景名胜区进行实地考察和价值评判，合格者列入名录，不合格者，限期整改。