唐子来：规划需要做好利益权衡

9月13日上午，由主办的2014中国城市规划年会在海南国际会展中心盛大开幕。同济大学城市规划系教授、博士生导师唐子来在会上作了题为《新型城镇化与城乡规划转型》的大会报告。14日，唐子来教授接受了中国城市规划网特约记者孙皓的专访。

强势政府转变为精明政府                                                                                                                                   

孙皓：唐教授您好，您昨天的主旨演讲中提到过“political sustainability”，但您同时说建立政策主导一切，那您是怎么看待政府、市场、社会之间的关系呢？

唐子来：我国有着强势的政府以及强势的市场，但我们的公众社会发育不足。我们需要通过“political sustainability”---政策的可持续性，或者制度的改革协调社会、经济、形态、生态四者之间的关系，迈向可持续性发展。我们希望新一轮的体制改革将我们的强势政府“strong government”转变成为精明的政府“smart government”；使我们的公共政策的设计目标从“效果导向”---不考虑成为只追求成果，转换为“效率导向”---在考虑成本（社会成本、环境成本）的前提下进行发展。精明的政府是包容性发展的，不是所有问题都是自上而下，要调动公民社会的积极性，形成一种政府、市场、公民社会协商性的发展模式。三者通过建立沟通机制在重要公共政策的愿景上达成共识，这样更加有利于我们社会的效率发展。

我们从自上而下的“精英的规划”转变成为满足51%民众需求的“民主的规划”，继而需要满足社会弱势群体的“公平的规划”。但是民主的规划不是取代精英的规划，也不是不考虑少数群体的需求，我们的规划需要三方面对三方的利益进行权衡，这样才能达到和谐的社会。规划作为一个公共政策来说，这与其他的公共政策是很相像的。

“中等收入陷阱”是制度问题                                                                                                                               

孙皓：我读过您关于新加坡以及法国城市规划体系的论文，您认为中国城市发展的现行阶段与国外特大城市之间是否有可比性，有什么我们可以借鉴的地方？

唐子来：西方发达国家在解决这些问题时也是通过不停地反思，不停地改革制度，来最终解决这些问题的。这是一个发展阶段的问题，并不能认为经济的发展就能解决这些问题，并不能认为发达国家的城市化都是好的。反过来说，这些社会问题，如人口膨胀、住房短缺、交通拥堵不去解决，我们就会落入“中等收入陷阱”，我们的经济无法再上一个等级。“中等收入陷阱”不是一个经济问题，是一个制度问题，我们需要改革的制度红利来促成城镇化的发展的红利。