2019规划年会 | 专题会议10：新空间、新总规、新人居

中国城市规划

导读

10月20日上午，2019中国城市规划年会专题会议10“新空间、新总规、新人居”在重庆市国际博览中心举行。与会专家学者作精彩报告。

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2019年10月20日上午，中国城市规划年会总体规划学委会承办了专题会场十：“新空间、新总规、新人居”。

尹强

学会城市总体规划学委会秘书长，中国城市规划设计研究院副总规划师、教授级高工

会议由城市总体规划学委会秘书长尹强主持。

李晓江

中国城市规划设计研究院原院长、教授级高工

首先由中国城市规划设计研究院原院长、教授级高工李晓江作了题为“国土空间规划的制度与治理背景的思考”的主题报告。

他认为，十九大的最重要贡献之一是当前我国社会主要矛盾的重新判断。我国城镇化进入下半场之后，出现了四个基本变化，即：发展主体的变化、发展模式的变化、发展逻辑的变化和发展理念的变化。这些深刻变化要求全新的空间治理体系相适应。国土空间规划体系的建立一方面是生态文明建设的必然要求，另一方面也是推进行政体制改革的客观需要。

他认为，当前国土空间规划体系建构过程中，需要特别重视、反思和回应过去改革开放四十年涉及空间治理制度上的三个问题：一是对土地财政与房地产的过度依赖。它客观上导致了三生空间失衡，城市产业用地使用低效，城市住宅用地容积率过高；二是开发区体制与碎片化的城市空间发展模式。产业升级推动生产主体对城市空间需求的升级、以及新一代外来务工群体消费需求的变化，导致单一化开发园区模式的终结，如何兼顾规则与活力，成为城市快速扩张过程中面对碎片化城市空间的难题；三是城市型政府治理区域与层级化资源配置。中国独有的城市型政府而非全域型政府，导致发展资源过度集聚在中心城区。上述制度设计方面的问题不改变，就难以从根源上推动空间治理体系的现代化。

他认为，现代国家治理包括三种力量，即：国家、市场、社会。随着国家的发展，社会自治、市场机制将成为国家治理体系中愈发重要的力量。在国土空间规划体系建构中，一定要避免建立一个过于刚性、自上而下的管制体系，应当研究趋于收缩的服务型政府事权，界定各个主体的责权利关系和权力边界。只有推动自上而下的行政力量和自下而上的社会、市场力量的协同，才能为“善治”奠定基础。目前通过国土空间规划体系实现“多规合一”，既要看到制度改革的优势，也要规避制度设计的缺陷，即空间治理权力过度集中导致的缺乏制衡与监督的问题。未来应当在立法、考核审计、公众参与、阶层利益/个体利益维护、资源利用效率评估等方面逐步完善制度。

接下来由六位宣读论文作者作学术报告。

陈卫龙

厦门市城市规划设计研究院

来自厦门市城市规划设计研究院的陈卫龙作了题为“空间结构导向下的我国城市开发边界管控差异研究”的报告。他提出，应当明晰不同类型城市的管控差异，才能更好地指导我国城市开发边界的划定与管理。他归纳并提出四种类型城市，即：引导空间结构生长的“高速增长型”城市、促进空间结构定型的“渐趋稳定型”城市、提升空间结构内涵的“成熟减量型”城市和倒逼空间结构重组的“资源收缩型”城市，并提出以上四种类型城市的开发边界划定方法和管控重点。

王玉虎（代王颖作报告）

中国城市规划设计研究院

来自中国城市规划设计研究院的王玉虎，代王颖作了题为“贵阳市城市开发边界的划定实践与思考”的报告。他首先对开发边界的研究和实践过程进行了回顾，梳理了三个阶段的研究特点；其次对开发边界的技术要点进行了阐述。对于开发边界“是什么”，他提出开发边界划定的目的是避免城市无序蔓延、集约紧凑布局；应对发展不确定性、增加布局弹性；城市功能完整、优化布局形态。对于开发边界“怎么画”，他提出六步骤的划定方法，即：摸清家底，理清城市用地发展需求；生态优先、先底后图，划定刚性管控区；“两规”现状和规划空间差异比对分析；制定“两规”用地转换标准，合理确定建设用地规模；“市区联动、区内平衡”的城市开发边界划定；明晰边界、上图入库，制定分区指引。最后以贵阳市为例阐述了城市开发边界的实践案例。

巩冉冉

北京清华同衡规划设计研究院有限公司

来自北京清华同衡规划设计研究院有限公司的巩冉冉作了题为“存量规划背景下城市开发边界管控策略研究”的报告。她以北京城市副中心规划为例，重点阐述了城市开发边界外、非城市集中建设区的管控及引导方式。提出边界外建设用地“分级”减控，非建设用地“分类”减控，充分发挥政府与市场关系、完善土地管理和开发机制等措施建议。

谢映

长沙市城市规划勘测设计研究院

来自长沙市城市规划勘测设计研究院的谢映作了题为“新时代转型背景下的城市规模研判——以长沙市规模专题为例”的报告。他指出过去人口规模预测存在五个方面问题，为此提出六个方面的改进建议：摸清家底、加强人口普查和三调数据利用；规模预测考虑与规划需求相对应；优化人口布局、科学投放用地指标；多方法多情景预测人口规模；实施土地总量调控与动态实施；实现从规模管控到边界管控的转变。

林建伟

武汉市规划研究院

来自武汉市规划研究院的林建伟作了题为“基于‘科创触媒+’的多形态科创空间模式研究——以武汉市为例”的报告。通过国内外演化趋势分析，他发现宏观全球层面科技创新活动向高等级中心城市（群）转移、中观区域层面呈现“创新马赛克”特征、微观城市层面出现“核心-边缘”的空间分异。立足武汉市的创新潜力空间分析，他提出打造多形态的科创空间载体，即：依托高校、科研院所的科研资源形成科创环带，依托产业园区的产业基础形成科创园区，依托旧城更新的空间潜力形成科创群落，依托山水资源的宜居环境形成科创小镇。

张翀

上海市城市规划设计研究院

来自上海市城市规划设计研究院的张翀作了题为“美国圣荷西建设创新型城市的规划启示”的报告。她以圣荷西新一轮城市总体规划《圣荷西2040》为研究对象，研究规划如何促进创新集聚和发展。包括在目标上提出建设“宜居、宜业、宜玩、宜学、宜游的卓越的城市”，提出七项指导意见维护圣荷西独有的人才、自然和经济资源所带来的能量与活力，提出涵盖产业、文化、环境等多个方面的十二项战略，特别是在四个方面提供保障，即：创新产业生态体系的顶层设计，五种类型的增长区划定，强调人性化、弹性和功能复合的土地使用，营造适宜创新创业的软环境与硬环境。